中国制造业怎么走，高层作出了重要部署。  

近日，全国先进制造业大会在北京召开。  

中国制造业的发展路径与质量，决定着现代化产业体系的成色。  

这次部署，延续着一条政策主线。

2023年，全国新型工业化推进大会明确方向；2024年，政府工作报告部署制造业重点产业链高质量发展行动；2025年，“人工智能+”与整治“内卷式”竞争同步推进。  

到2025年底，中央经济工作会议提出实施新一轮重点产业链高质量发展行动，八部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》。  

这是首次召开全国先进制造业大会，会议传递出的信息值得解读。

第一，骨干地位更加明确，先进制造业支撑整个产业体系

经过多年发展，我国已成为世界制造业第一大国，制造业体系完备、配套优势显著，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。

高层重要指示强调，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

理解“骨干”，需要看到先进制造业对其他产业的支撑能力。

人民日报指出，先进制造业向上能够拉动原材料、关键零部件、工业软件等基础领域，向下能够支撑相关行业提升发展水平，还能为现代化农业和服务业提供物质技术基础。

工业母机影响零部件的加工精度和生产效率，先进材料影响产品性能，工业软件参与设计、生产和管理。

我们将这些环节放到一起看，先进制造业的竞争力便有了具体内容。研发成果能否变成产品，工艺能否稳定执行，关键配套能否持续供给，产品能否按要求批量交付。

第一财经也谈到，国际产业竞争已经涉及产业链、创新生态与市场地位。企业的一项优势，需要与上下游的能力相互衔接，才能在实际生产中发挥作用。

这也为理解地方产业发展，提供了一个观察角度。一个项目的价值，既来自企业自身的成长，也源于与当地其他企业之间形成的联系。

先进制造业所承担的骨干作用，最终需要由这些可以研发、生产、协作和交付的能力来支撑。

第二，新一代智能制造成为主攻方向，开展“人工智能+制造”行动

今年3月，国务院第十一次全体会议将“加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一。  

全国先进制造业大会上的也明确强调，意味着“新一代智能制造”作为主攻方向已经进入系统部署阶段。  

“新一代”具体新在哪里？国家智能制造专家委员会主任苏波的观点，强调人工智能正在从通用大模型走向行业大模型、工业智能体等形态，制造系统也在探索更强的感知、决策、适应和优化能力。

这是对技术演进方向的判断，具体企业能够走到哪一步，还取决于自身的技术和生产条件。

此前，印发的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，已经将应用范围延伸到研发设计、中试验证、生产制造、营销服务和运营管理。

由此看，这轮智能化的任务覆盖整个制造流程，既涉及生产装备，也涉及工艺知识、工业软件和数据的使用。

例如，质量检测对应的是缺陷识别，工艺优化关注参数调整，预测性维护关注设备运行状态。这些应用进入生产后，需要与原有系统、工作流程和人员经验衔接。模型能够提供建议，还需要验证建议对产品质量和生产稳定性的影响。

我国规模庞大、门类齐全的制造业，提供了丰富的应用场景。大量真实工艺、设备和生产任务，构成了人工智能与制造业结合的重要基础。

现在大模型等人工智能技术快速发展，以人工智能为代表的技术与制造业相结合，支撑制造业升级为新一代智能制造，代表着制造业高端化、先进化的方向。  

这意味着，讨论工业AI的前景，需要同时看到技术供给和制造需求。

制造企业能否将自身的工艺知识转化为可用数据，技术企业能否理解具体生产问题，会影响智能化方案的应用效果。新一代智能制造的发展，也因此与已有制造基础紧密相连。

第三，更加注重高端自主，关键技术要形成持续供给能力

全国先进制造业大会，高层强调提升产业链自主可控水平。

会议进一步提出筑牢基础研究支撑、强化关键核心技术攻关，并在技术路线上强调高端自主。

高端装备背后，往往连接着材料、核心零部件、控制系统、工业软件和工艺等多个环节。

整机性能能否稳定发挥，需要这些环节共同达到要求；产品进入批量生产后，还要维持一致性，并随着客户需求持续改进。

因此，技术突破的产业价值，需要在可靠产品、稳定供应和后续迭代中得到体现。一项关键材料或零部件具备了持续供给能力，下游企业才更有条件将其纳入长期的产品设计和生产安排。

与此同时，会议也部署持续深化改革开放。自主可控与开放合作共同出现在发展安排中，关注的是关键环节的自主能力和产业链韧性。技术研发、应用验证、人才交流和产业合作，仍然需要在开放条件下推进。

第四，成果转化关注实际应用，规模验证连接技术与市场

全国先进制造业大会，将深化科技成果转化应用、加快新兴产业规模应用同时纳入部署。两项任务之间，连接着一段具体而复杂的产业化过程。

据了解，华芯智能专注半导体AMHS自动化物料搬运系统，是国内少数可交付12英寸先进制程“天车系统”的厂商。但企业受访者同时表示，尚未完成12英寸前道整厂的大规模验证，仍需要在场景中持续迭代。

可交付与完成大规模验证，是不同阶段？突О研孪低撤沤媸瞪鞒，需要关注与其他设备怎样配合，能否持续稳定运行，以及使用中出现的问题能否及时解决。技术企业也需要通过应用获得反馈，继续改进产品。

中试和应用验证的作用，正是在这里体现出来。研发成果进入产业化，需要逐步解决工艺放大、工程实现和使用适配等问题。不同产品面对的问题不同，支持条件也需要贴近具体产业。

今年4月，工信部新闻发布会上介绍的成都高新区实践，便围绕重点产业链布局专业化中试平台，并组织研发、孵化、基金和应用场景协作。

当地还鼓励市场主体参与平台建设，将技术服务与项目成长联系起来。这是在大会之前已经开展的探索，提供了一种连接研发与产业需求的具体方式。

“规模应用”的提出，让产业培育中的使用环节更加清晰。新技术需要通过实际生产证明可靠性，通过客户反馈完善产品，并在应用扩大中检验成本和交付能力。

第五，三类产业协同推进，政策支持向规模应用延伸

对新兴产业、未来产业和传统产业，会议分别强调规模应用、前瞻布局和焕新升级。这几个不同的任务，体现了对产业发展阶段的区分。

新兴产业，已经积累一定技术和产业基础，扩大应用有助于产品继续成熟。

未来产业则需要为技术探索和后续产业化积累条件，技术路线、产品形态和商业应用的成熟程度，可能存在较大差异。

传统产业拥有企业、设备、工艺和市场基础，升级重点更多体现在改造已有生产能力、开发新产品和提升经营效率。

这些产业之间存在联系，不少新兴产业脱胎于传统产业。

据报道，巨化集团从基础化工业务发展到高端含氟材料，正是观察传统企业技术积累如何进入新应用领域的样本。

先进制造业的“先进”，可以体现在产品，也可以体现在工艺、生产组织和管理能力。传统行业中采用先进技术、提供高附加值产品的企业，同样能够成为产业升级的重要力量。

这次将三类产业放在同一部署中，有助于理解产业发展的接续关系。现有产业承担生产、就业和市场供给，新兴产业形成新的增长空间，未来产业积累后续发展能力。

对制造业基础不同的地方而言，这种关系也意味着，发展先进制造业可以从自身已有的企业和技术能力中寻找空间。

第六，绿色低碳深入生产方式，与制造效率共同提升

绿色化，是此次重要指示明确的发展方向之一；嵋榻徊浇躺吞挤诺缴绞降牟忝，与智能化、融合化共同部署。

公开资料显示，绍兴永通印花企业在生产中使用印花MES系统采集生产和订单数据，并更新产线设备。企业负责人介绍，自2024年启动相关改造以来，在碳排放总量不变的前提下，产值和产品附加值均有所提升。

这个企业，呈现的是绿色改造与生产管理之间的联系。设备更新、工艺改善和数据使用可以共同作用于生产过程，绿色化的效果也需要放到资源消耗、产品质量和经营效率中观察。

2025年出台的服务型制造实方案，还将节能环保服务、绿色诊断、能源计量等列为发展内容。这些服务可以帮助企业了解能源使用状况，识别生产中的改进空间，使绿色转型有具体的技术和管理支撑。

当绿色化深入生产流程，企业关注的便包括设备如何运行、资源如何使用、工艺如何调整。

园区层面的能源和专业服务条件，也因此与制造企业的生产能力产生联系；嵋榍康髀躺吞忌绞，为理解这些联系提供了明确方向。

第七，制造与服务双向融合，价值向产品全生命周期延伸

“两业融合”，并不是今年突然出现的新概念。2019年，国家发展改革委等部门就印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。

当时政策提出，要通过业务关联、链条延伸、技术渗透，推动先进制造业和现代服务业相融相长，并明确开展两业融合试点。

到2025年，七部门又印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，部署共享制造、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理和远程运维等模式。

方案还提出，到2028年建设100个创新发展高地，以省级及以上高新区、工业园区、产业集群为载体。这是既有方案中的建设目标，显示出服务型制造与区域产业组织之间的联系。

制造企业向服务延伸，专业服务机构进入制造流程，两条路径相互连接。检测认证、工业软件、设计和技术服务的价值，来自它们能够参与产品开发、改善生产和支持交付。

地方产业发展需要的配套，也随之增加。软件企业、科研机构、金融、物流和检测认证，都要与制造企业配合。

第八，集群培育更加注重地方特色，专业分工形成协作优势

在产业空间布局上，会议强调因地制宜培育壮大先进制造业集群，并分类分层推动提质升级。

因地制宜，涉及不同地区已有的企业、人才、技术和配套条件；分类分层，则为不同基础、不同发展阶段的集群安排了有区别的提升方向。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，“因地制宜培育集群、分类分层提质升级”的核心，是不搞一刀切、避免重复建设，依托各地资源禀赋梯度培育。

从产业集群层面看，分为三个梯队：

第一梯队，支持基础扎实、国际竞争力强的国家级集群冲刺世界级，主攻前沿技术、全球市场，承担产业链安全攻关任务。

第二梯队，做强区域性国家级集群，补链强链，打造区域产业增长极。

第三梯队，培育省级特色集群，深耕细分赛道，承接产业转移。

从企业维度看，政策将支持链主企业牵头组建创新联合体，带动上下游协同攻关；单项冠军、专精特新企业立足细分赛道补齐配套短板；广大中小制造企业，则重点降低数字化、绿色转型成本门槛。

第九，强化企业主体地位，市场需求牵引产业创新

全国先进制造业大会强调，强化企业主体地位，加强政策和要素供给；总结讲话也提出更好发挥市场机制作用，帮助企业解决实际困难。

这两组部署放在一起，涉及创新由谁提出需求、由谁组织实施，以及成果最终由谁使用。

制造企业直接面对客户、生产和交付，能够在经营中发现产品需要怎样改进、工艺存在哪些问题，并通过应用检验技术价值。

往后，会进一步讨论了企业主体与产学研合作、供需对接的关系，提出以应用牵引创新、以市场支持技术发展。企业参与创新的意义，由此延伸到技术问题的提出、研发协作和成果使用等环节。

政策和要素供给，则为这些提供条件。人才、技术、资金和数据需要与企业实际需求衔接，公共服务也需要回应企业在研发、转型和生产经营中的具体困难。

沿着这个逻辑，产业发展的研判重心，回归在企业本身。一个技术平台是否发挥作用，可以看企业是否使用；一项成果是否具备产业价值，需要看能否解决实际问题。

企业需求和市场反馈，为创新资源的配置提供了重要依据。

第十，技术升级与竞争治理并行，质量和创新需要合理回报

这次会议，在部署产业发展的同时，强调加快构建高质量标准体系，持续整治无序非理性竞争。技术升级与竞争环境，被放在同一套发展安排。

9月10日，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于重要工业品低价无序竞争成本核算有关事项的通知》。相关规则旨在细化成本核算要求，为治理低价无序竞争提供制度基础。

对相关生产领域涉嫌低价无序竞争的经营者，可以开展提醒告诫，必要时调查和核算成本。核算将考虑产能利用率，并可参考行业平均成本。

这份文件与大会部署相互对照，可以看到竞争治理对质量和创新的重视。

企业持续改进技术、提高产品质量，需要相应投入，也需要在市场中形成可持续的经营。竞争秩序的改善，为这些投入发挥作用提供条件。

对先进制造业而言，标准、质量和成本之间也存在紧密联系。产品性能需要可比较，技术进步需要能应用，经营优势需要经受市场检验；嵋樘岢鐾晟票曜肌⒅卫砦扌蚓赫桶镏笠到饩隼，关注的正是企业持续发展的环境。

接下来，观察会议部署如何落实，继续关注技术成果的应用验证、制造企业的转型效果、产业链协作和专业服务的实际落地。

写在最后

先进制造业的本质，是制造业的全面创新升级。

先进制造业既包括新兴技术变革催生的制造业，也包括传统制造业利用先进技术工艺、生产方式、管理模式等全方位革新重塑的制造业。

从产业体系结构看，先进制造业代表着现代化新方向，蕴含着产业发展动能跃升和转型变革。

作为新质生产力的典型代表，集成电路、工业母机、先进材料、生物医药、高端装备等先进制造业是关系国计民生和国家安全的战略性产业。

一场新智能制造变革，正在扑面而来。